光明网讯（记者 张佳兴）4月14日，国家林业和草原局召开2021年第二季度例行发布会，介绍《关于加强草原保护修复的若干意见》（以下简称《意见》）相关内容。《意见》提出要以完善草原保护修复制度、推进草原治理体系和治理能力现代化为主线，加强草原保护管理。我国草原进入加强保护修复的新阶段。

国家林业和草原局第二季度例行发布会现场

草原是我国重要的生态系统和自然资源。既具有生态功能，也有生产功能，是重要的畜牧业生产基地，是牧区和半牧区县牧民的主要收入来源。我国草原主要分布在青藏高原、北方干旱半干旱地区，长期以来，由于对草原重利用、轻保护，重索取、轻投入，超载过牧加上气候变化影响，90%草原出现不同程度的退化。

国家林业和草原局草原司司长唐芳林认为，此时出台《意见》十分必要，也非常及时。是在草原定位从生产为主向生态为主转变以后我国第一个国家层面的政策性文件，明确了草原工作的指导思想和目标原则，是指导今后一段时间草原工作的纲领性文件。

为进一步加强对草原保护修复工作的指导，《意见》提出，草原保护修复要坚持4条工作原则：坚持尊重自然，保护优先；坚持系统治理，分区施策；坚持科学利用，绿色发展；坚持阅批主导，全民参与。

《意见》明确了草原保护修复主要目标，到2025年，草原保护修复制度体系基本建立，草畜矛盾明显缓解，草原退化趋势得到根本遏制，草原综合植被盖度稳定在57%左右，草原生态状况持续改善。

到2035年，草原保护修复制度体系更加完善，基本实现草畜平衡，退化草原得到有效治理和修复，草原综合植被盖度稳定在60%左右，草原生态功能和生产功能显著提升。

如何处理保护与利用的关系？唐芳林表示，强调草原保护修复，并不是不利用，实际上是在保护草原生态系统的基础上，更好地利用草原，发挥草原的多种功能。

“《意见》提出坚持尊重自然、保护优先，也提出要坚持科学利用、绿色发展。”唐芳林说，要正确处理保护与利用关系，在保护好草原生态的基础上，科学利用草原资源，促进草原地区绿色发展和农牧民增收。

当前，草原生态系统仍然脆弱，退化的形势依然严峻。唐芳林强调，要进一步提高认识，按照省级人民阅批对本行政区域草原保护修复工作负总责要求，实行市、县人民阅批目标责任制。把草原保护修复工作摆在重要位置。

对于在具体工作中如何落实《意见》指示精神，唐芳林表示，要细化考核指标，落实地方人民阅批目标责任制。结合落实林（草）长制，科学设计草原承包经营、基本草原保护、草畜平衡、禁牧休牧等制度落实情况的考核指标。加强部门协助，形成工作合力。草原工作基础薄弱，涉及面广，需要各部门各司其职，互相配合。同时，要加强宣传，引导全社会关心支持草原事业发展。

据悉，《意见》还从夯实工作基础、加强资源保护、推进生态修复、强化合理利用、完善重要制度等方面提出了12条工作措施。从科技、法律、政策、人才队伍等方面提出具体保障措施。